试行期已过，深圳雇员制将走向何方|雇员|公务员|深圳_

“看不清前路，好迷茫。”6月中旬的一个深夜，溽热未消，深圳某单位雇员许婷加班之后拨通了记者电话。

日前，深圳不少雇员反映，雇员制自2004年启动至今已超过试行期（期限10年）两年，但不见主管部门出台新政策。据传，近来一些区欲出台文件，将雇员制改为劳务派遣制，牵出该群体集体隐忧。

深圳市人社局则表示，深圳2015年进一步规范了机关事业单位编外人员管理，严格实行以事定费、预算控制，各区、各单位可在经费总额内自主建立符合工作实际的岗位体系和薪酬制度。同时，也明确要保障在岗雇员的权益，继续适用现有雇员管理制度。

“我们期盼政府往好的方面改革，有利于我们个人发展，也有利于政府工作。”做了7年雇员的许婷称，她希望能向聘任制公务员群体靠拢，有相对明晰的职业化晋升渠道和福利待遇提升机制。

●南方日报记者 李荣华

雇员制将变劳务派遣制？

日前，深圳雇员圈子流传着一份《深圳市坪山新区编外人员管理暂行办法》（征求意见稿）和一篇在盐田网（盐田区政府官网）出现的涉及盐田雇员改革内容的报道。

坪山新区的文件中提到，用人单位新聘用的编外人员一律实行劳务派遣制，劳务派遣服务供应商在新区指定的预选供应商库内选用。在合同续签方面，劳动合同或劳务派遣协议期满，需继续聘用编外人员的，由用人单位报主管部门审核同意后续签。原则上，用人单位原有直接聘用的编外人员劳动合同到期后，须按劳务派遣方式重新聘用。

该文件还称，为鼓励用人单位深化人事制度改革，积极推行政府购买服务和以事定费改革。用人单位在核定的编外人员经费总额范围内，淡化员额管理，自主用人，增人不增经费、减人不减经费，鼓励减员、提效、合理增薪，试点以事定费改革的单位编外人员工资分配办法，由其主管部门按程序提请联席会议审议研究。

而盐田网的一篇报道则称，6月7日，深圳市编办调研盐田区编外人员管理等工作。报道提及，在编外人员管理上，盐田区坚持编外人员员额集中统一管理，凡涉及雇员和临聘人员员额增减事宜，均按照行政事业编制核定程序。报道还透露，2015年8月，盐田区印发了《盐田区编外用人暂行规定》，将全区雇员及临聘员额整体转为编外用人规模，按照“只减不增”的原则从严核定，有效掌控全区编外人员数量。

“以前雇员‘占编不入编’，并承担了大量的行政管理工作，一些人工作已有8-10年，突然要变成编外人员甚至劳务派遣工，接受不了。”雇员马辉称。

福田区2014年曾出台过一份文件，拟将雇员取消，与临时工合并管理，雇员们向媒体披露此事后表达了不解。深圳市人社局表示，早在2015年，深圳已进一步规范机关事业单位编外人员管理，编外人员管理制度确定后，雇员可自行选择继续按原制度管理或者过渡至新岗位体系。

“鲶鱼效应”或难实现

2004年8月1日，《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》正式实施，该办法明确，“雇员”是指“深圳市机关、事业单位在核定编制和员额内，以合同形式雇用的人员”。

彼时，深圳市人事部门负责人表示，这项制度是为了在机关事业单位中建立人员“能进能出”的新机制，起到“鲶鱼效应”，提高行政效率并节约行政成本。这些雇员属于专门人才，不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门，但统一由市人社局管理档案，经市财政局报批发工资。

某985高校法学专业毕业的王勤在27岁时，经过深圳市人事局组织的笔试、面试、政审、体检等，成为一名辅助管理岗雇员。很多跟王勤一样的年轻人，陆续加入雇员队伍。

随后，伴随定期出现的争议，雇员制在深圳走过12年，记者多方了解到，不少雇员已走上各个部门的重要岗位，从事机要、财务、维稳、执法、保密、文字、法援等工作。但是，雇员与公务员同工不同酬、晋升晋级不通等问题一直没有改变，反而近年来“鲶鱼效应”与“雇员”越来越少地被共同提及。

王勤所在的处室有十几名雇员，有的雇员承担与公务员同一类型的工作，但收入比为1：3。

雇员分工勤类、辅助类、专业技术类。记者了解到，雇员税前收入按级别类型分，工勤辅助月薪大概5300元，专业技术初、中、高分别是5500元、7700元、11000元，而深圳雇员绝大多数是工勤辅助人员。

雇员制无全国统一标准

雇员制并非深圳首创。早在2002年6月，吉林成为首个推行雇员制的地区，随后，上海、无锡、深圳等地陆续跟进。

然而雇员究竟该如何管理，制度如何建立，并没有全国统一的标准。有媒体报道称，在吉林、扬州和长沙等地，雇员不占用行政编制；珠海雇员虽不具有行政职务，但占用行政编制并享受公务员福利待遇；深圳则是占编不入编。

据了解，《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》是一份试行文件，期限10年，其中规定：每一次雇用期最长不得超过3年；合同期满依据本办法续签合同的，最多可以续签2次，每次续签的合同期不得超过3年。这意味着，每一个深圳雇员只能聘用9年，但事到如今，有一批雇员已聘用超过12年，而这份试行文件也已超过其法定期限。

另一方面，在深圳雇员制试行的次年，新公务员法出台，其第十六章就“职位聘任”内容作出规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，聘任合同期限为1-5年。”

这一规定似乎为雇员制接轨公务员制度提供了可能，但深圳于2007年全国率先试行、在2010年全面铺开的公务员聘任制改革中，并没有设置与雇员制相衔接的机制，反而因聘任制公务员机制的出现，雇员制变得边缘化。据人民日报报道，在首个推行雇员制改革的吉林，这一制度早已悄然隐退。

而让王勤等人失望的是，12年来，雇员制度与公务员制度像“两套箱子”，并未打通。

部门回应

随时听取合理化建议 全面保障雇员的权益

近日，深圳市人社局接受南方日报记者采访时称，深圳聘任制公务员、职员和雇员实行的是不同的管理制度，身份不能直接过渡，但雇员可以通过公开招考进入公务员和职员队伍，深圳每年均都有一定数量的雇员通过机关事业单位公开招考成为公务员或职员。

雇员收入已进行4次调整

南方日报：雇员制已过了试行期长达两年，现在是一种什么样的法律状态？对雇员群体的权益如何保障？

深圳市人社局：试行办法从雇员的职能定位、合同签订履行、工资福利等方面进行规范管理，多方面保障雇员的权益。

2010年12月，市政府发布第225号令，取消雇员合同最多可以续签两次的规定，使之符合修改后的劳动合同法，因而不存在合同超过9年的雇员即不符合雇员管理办法的情况。

2004年以来，市人社局会同市财政委等部门，多次调整雇员工资总额核定标准，自2007年以来，已进行了4次调整。目前，雇员平均收入水平已高于深圳上年度在岗职工平均工资水平。

与公务员存在根本性区别

南方日报：雇员制试行早期，有说法称其发展方向是转向聘任制公务员，是否如此？

深圳市人社局：深圳聘任制公务员同委任制公务员一样均属公务员范畴，须纳入国家行政编制，并按照《公务员法》等法律法规实施管理。职员是根据《事业单位人事管理条例》等，实行事业编制管理的人员。深圳聘任制公务员、职员在编制管理、招考方式、日常管理等方面与雇员都存在根本性区别。聘任制公务员、职员均实行编制管理，而雇员实行员额管理。

雇员招聘制度与公务员、职员招聘制度有明显差别，招聘条件相对宽松、招聘程序相对简化、考试内容和难度存在差异、竞争性相对较低。无论设计雇员直接过渡为公务员、职员的“绿色通道”，还是组织针对雇员群体的“定向招考”，均不符合《公务员法》、《事业单位人事管理条例》等法律法规所确立的公开、平等、竞争、择优的招聘原则。

不会强制转换适用制度

南方日报：深圳雇员制下一步是存是废是转？总体思路如何？未来雇员制会不会取消？

深圳市人社局：2015年，深圳进一步规范机关事业单位编外人员管理，明确保障现在岗雇员的权益，即可继续适用现有雇员管理制度。编外人员管理制度确定后，雇员可自行选择继续按原制度管理或者过渡至新岗位体系。目前个别区已经探索实施新的编外人员管理制度，但对选择继续履行原合同的雇员，均会尊重其个人意愿，不会强制转换适用制度。

雇员管理制度实施以来，为深圳机关事业单位人事管理积累了一定的经验，广大雇员也为深圳公共管理服务作出了不少贡献，非常感谢他们的辛劳和努力付出。我们将随时听取合理化建议，全面保障雇员的应有权益。

■专家说法

改革成功的关键是要做增量改革

一直关注雇员制改革的深圳大学管理学院的马敬仁教授认为，深圳的雇员在身份上一开始就是正式编制以外的人员，除深圳外，国内多个省市都相继推出了雇员制。但是，新公务员法将正式编制以外的工作人员界定为“聘任制公务员”，这将一些地方政府在人事编制领域的改革创新推向尴尬境地。

按照这次深圳市人社局向南方日报公布的雇员制改革思路，马敬仁教授认为：首先，当年为了把正式编制以外的人员如工勤人员、临聘人员等纳入规范化制度化管理，深圳在认真调研的基础上推出了雇员制改革，即按岗位需要额定10%到15%雇员编制；公务员法修改实施之后，深圳一直想把雇员制与聘任制公务员合法合规地衔接转换，把编外人员统一纳入聘任制公务员身份来进行管理，参照原雇员制管理方法，依照聘任制公务员机制来管理原雇员群体，但由于上上下下多方面的原因一直未能实施。

其次，对于下一步的改革方向，依法合规合理过渡、转换依然是可供选择的有效路径。过去各地试行雇员制时，有些单位、部门确实出现了一定程度的混乱，没有按照岗位需求和额定编制招收，招的雇员人数过多，招收过程不规范等。面对如此庞大的雇员队伍，如何将现有雇员转换成聘任制公务员的确是一个难题。

为此，深圳应该出台一个管理办法，对所有编外人员，包括机关事业单位的雇员，公安、城管、司法的协管人员，都应该按照聘任制公务员管理办法来纳入管理。然后由编制部门来核定聘任制公务员的员额，确定劳务合同及其他管理办法，即在认真摸底、核编、定员、考核等基础上做出科学的制度安排，使编外人员依法、合规、合理地转换成聘任制公务员。

再次，马敬仁认为，对于转制后的聘任制公务员管理办法，要有更具操作性的细则，尤其涉及到岗位适用、聘期、入口、出口、薪酬、激励、解聘、合同样本等问题都必须细致规定；在聘任体制安排上，哪些岗位的聘任制公务员适合人力外包的形式或其他形式，也要有一套比较完整细致的规章方法。

另外，马敬仁称，改革成功的关键是要做增量改革，确保编外人员的合法权益，尤(227是什么意思：227事件指的是由于肖战粉丝不满cp粉的同人创作，在举报cp粉的同时举报了同人同台AO3，从而引起了各个圈子AO3用户的愤怒和反击，也被粉圈称为了227大团结。)其是现在的深圳，应该在保障编外人员尤其是雇员的合法权益基础上，实行合法合规合理的过渡和转换。当然，目前一些地方聘任制改革的现象是，聘任制公务员与原有的正式编制公务员群体靠拢了，变成“铁饭碗”，而与编外人员群体的连接管道堵死，“这其实不对，要知道聘任制公务员又叫合同制公务员，应该依据劳动合同法、结合公务员管理的实际需要实行管理。”马敬仁称。

（注：文中王勤、许婷均为化名）

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